日期：2016-03-10
近日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，指出未來五年教育發(fā)展的重點(diǎn)是提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平。在聯(lián)合國教科文組織舉行的第38次教科文組織大會(huì)上，“教育2030行動(dòng)框架”發(fā)布，教育的使命被擴(kuò)大至全納、公平和全民終身學(xué)習(xí)，給每個(gè)人公平的機(jī)會(huì)?！靶袆?dòng)框架”是聯(lián)合國教科文組織對于未來15年教育發(fā)展的目標(biāo)、策略和指標(biāo)，以期為有關(guān)方面提供借鑒。
01給每個(gè)人一個(gè)公平的機(jī)會(huì)。
教育 是“2030可持續(xù)發(fā)展議程”（以下簡稱“教育2030”）的核心，也是成功實(shí)現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在教育愿景的鼓舞下，新教育議程將改變個(gè)人、社區(qū)及社會(huì)的生活，不讓任何人掉隊(duì)，關(guān)注全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)的未盡事業(yè)，并致力于解決全球當(dāng)前和未來的教育問題。
自2000年以來，“教育2030”的創(chuàng)新點(diǎn)在于通過終身學(xué)習(xí)增加或擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，保證全納與公平、教育質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果。通過《仁川宣言》，教育界根據(jù)整體的發(fā)展框架樹立了新的教育目標(biāo)。新教育議程關(guān)注全納與公平，即給每個(gè)人一個(gè)公平的機(jī)會(huì)，不讓任何人掉隊(duì)。所有人，不論性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他政見、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)狀況，無論是殘障人士、移民、原住民、青年和兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人，都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)接受全納與平等的優(yōu)質(zhì)教育，并享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。新教育議程關(guān)注教育公平、學(xué)習(xí)及技能，強(qiáng)調(diào)避免只專注教育機(jī)會(huì)卻不重視學(xué)生在入學(xué)后能否獲得相關(guān)技能。若按照目前的發(fā)展進(jìn)度，許多國家到2030年將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新目標(biāo)。這就意味著，我們必須最大限度地改變目前的方式，并以前所未有的速度調(diào)動(dòng)各種資源和力量。
到2030年，教育體系將招收數(shù)以億計(jì)的兒童及青少年來完成基礎(chǔ)教育（學(xué)前教育、小學(xué)教育及初中教育），并為全民提供平等接受高中及高等教育的機(jī)會(huì)，同時(shí)提供兒童早期教育和保育來確保他們?nèi)蘸箝L期的發(fā)展、學(xué)習(xí)及健康。教育還要確保所有兒童、青年及成人正在學(xué)習(xí)并掌握讀寫等相關(guān)技能。目前，迫切需要開發(fā)貫穿一生的靈活技能與能力，因?yàn)槿藗冃枰谝粋€(gè)更加安穩(wěn)、可持續(xù)、相互依存的知識型及技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的世界里生活和學(xué)習(xí)。
“教育2030”將確保所有人打下扎實(shí)的知識基礎(chǔ)，發(fā)展創(chuàng)造性及批判性思維和協(xié)作能力，培養(yǎng)好奇心、勇氣及毅力。
基于國際契約和條約，“教育2030行動(dòng)框架”建立的原則是：教育是一項(xiàng)基本人權(quán)和適應(yīng)性權(quán)利。為了實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利，各國必須確保每個(gè)人公平地接受全納的優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)，接受免費(fèi)義務(wù)教育。教育應(yīng)當(dāng)致力于個(gè)性的全面發(fā)展，增進(jìn)相互理解、包容、友誼及和平，教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)。國家是責(zé)任的主體，國家的作用是制定和調(diào)整規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。民間團(tuán)體、教師及教育工作者、家庭、青年及兒童在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育中都起著重要作用。性別平等與全體教育權(quán)利密不可分。實(shí)現(xiàn)性別平等要以權(quán)利為途徑，來保證女童和男童、婦女和男人獲得完整的教育，且公平地完成教育。
02七大目標(biāo)勾勒未來教育藍(lán)圖
03保障終身受教育權(quán)
全民全納教育應(yīng)該得到基本的保障，應(yīng)該通過實(shí)施具有變革性的公共政策，應(yīng)對學(xué)習(xí)者的多樣性需求，解決教育機(jī)會(huì)不平等、少數(shù)人群被邊緣化、教育質(zhì)量不一致和人群歧視等問題。“教育2030”特別關(guān)注性別和弱勢群體歧視問題，努力確保不讓任何人掉隊(duì)。
為了實(shí)現(xiàn)“教育2030”的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)全球各個(gè)國家、區(qū)域的積極性，形成有效、全納的合作關(guān)系；改善各國教育政策和合作方式；確保全民接受公平、全納和高質(zhì)量的教育；調(diào)動(dòng)各方資源，保證教育資金的充足；確保監(jiān)測、落實(shí)并審查所有教育目標(biāo)的指標(biāo)。
04保證基本政策與法律建設(shè)
大量 國際標(biāo)準(zhǔn)條例都在保護(hù)受教育權(quán)這項(xiàng)基本人權(quán)。具有法律約束力的條例，如條約、公約、協(xié)定和議定書以及國際文書，為受教育權(quán)建立了牢固的國際規(guī)范框架，沒有任何歧視和排斥。在各國政府的主導(dǎo)下，多方利益相關(guān)者應(yīng)該參與審查并采取行動(dòng)，履行義務(wù)，制定強(qiáng)有力的法律和政策框架，為素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
在新議程的實(shí)施過程中，各國應(yīng)關(guān)注教育體系的高效、有效及公平。各國政府應(yīng)該加強(qiáng)教育體系建設(shè)，建立和改善適當(dāng)?shù)摹⒂行У暮腿{的管理和問責(zé)機(jī)制，確保為受教育者提供優(yōu)質(zhì)的教育；應(yīng)建立教育管理信息系統(tǒng)和透明有效的融資程序和機(jī)制；應(yīng)進(jìn)行制度化管理，確保及時(shí)可用的數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新和信息通信技術(shù)必需融入教育體系和知識傳播的過程。
05強(qiáng)調(diào)公平、全納和性別平等
各國 應(yīng)開發(fā)與改進(jìn)跨部門政策或計(jì)劃，應(yīng)與“2030可持續(xù)發(fā)展議程”相一致，消除社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的障礙，因?yàn)檫@些障礙剝奪了數(shù)百萬兒童、青年及成人的受教育權(quán)。在國家層面設(shè)置相關(guān)基準(zhǔn)，必須在教育內(nèi)容、方法、結(jié)構(gòu)和融資策略方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從根本上解決特殊人群被歧視和被排斥等問題；應(yīng)利用基于數(shù)據(jù)證據(jù)的政策來解決相關(guān)教育問題；為學(xué)校提供校餐、營養(yǎng)指導(dǎo)和健康服務(wù)以及教學(xué)材料和教育資源的傳輸服務(wù)；應(yīng)保證全納教育的教師培訓(xùn)。另外，為了衡量教育邊緣化的程度，監(jiān)測教育目標(biāo)的進(jìn)展?fàn)顩r，各國應(yīng)該收集、分類、分析教育數(shù)據(jù)，了解特殊群體的具體特點(diǎn)，努力促進(jìn)教育的公平與全納。
為了確保性別平等，各國教育部門必須消除由社會(huì)、文化或經(jīng)濟(jì)地位造成的性別偏見和歧視。各國政府和合作伙伴必須實(shí)行性別敏感政策，改善學(xué)習(xí)環(huán)境；應(yīng)消除教師培訓(xùn)和課程監(jiān)控過程中的性別問題，消除教育機(jī)構(gòu)中的性別歧視和暴力，確保教學(xué)與學(xué)習(xí)在性別上的平等。另外，考慮到殘障人士在接受教育時(shí)面臨的重大挑戰(zhàn)和影響，各國政府需要特別關(guān)注殘疾兒童、青少年和成人，確保他們有機(jī)會(huì)接受素質(zhì)教育并取得成果。
06關(guān)注教育和學(xué)習(xí)質(zhì)量
各國 必須通過具體措施來提高教育質(zhì)量，增加教育機(jī)會(huì)。各國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該有充分公平的教育資源，有安全便利、環(huán)境友好的教育設(shè)施，有足夠的優(yōu)質(zhì)教師和教育者，使用以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)方法，有各種書籍和學(xué)習(xí)材料，有開放的教育資源和技術(shù)。這些都能促進(jìn)全球?qū)W習(xí)者接受全納教育。
另外，各國應(yīng)該實(shí)施教師政策和條例，確保教師和教育者能接受良好的培訓(xùn)，獲得專業(yè)資格并受到激勵(lì)，并取得足夠的酬勞，確保他們能夠在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)被公平有效地管理和流動(dòng)；各國應(yīng)當(dāng)制定學(xué)習(xí)質(zhì)量評估體系，保證教育評估的監(jiān)測過程和結(jié)果的有效性。在認(rèn)知和非認(rèn)知領(lǐng)域，教育部門必須明確相關(guān)的學(xué)習(xí)成果指標(biāo)，并將其作為教學(xué)和學(xué)習(xí)過程的一部分來持續(xù)地評估。素質(zhì)教育應(yīng)保證受教育者的技能、價(jià)值觀、人生觀和知識體系的發(fā)展，使他們過上健康和充實(shí)的生活，能在工作和生活中做出明智的選擇，并能應(yīng)對地方和全球的生存挑戰(zhàn)。各國還需要關(guān)注教育質(zhì)量和創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等學(xué)科的發(fā)展。
07促進(jìn)終身學(xué)習(xí)
所有 年齡群體都應(yīng)該有機(jī)會(huì)接受教育。各國應(yīng)通過制度策略和政策，將所有人的終身學(xué)習(xí)嵌入教育系統(tǒng)，并滲透到教育的各個(gè)層級，這要求在所有年齡段和各個(gè)教育層級上提供多樣、靈活的學(xué)習(xí)途徑、入學(xué)機(jī)會(huì)和重新入學(xué)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)正式和非正式教育機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)通過非正式教育機(jī)構(gòu)獲得知識、技能和能力的驗(yàn)證和認(rèn)證。終身學(xué)習(xí)還包括接受優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)教育和培訓(xùn)的公平機(jī)會(huì)，接受高等教育和研究的公平機(jī)會(huì)，并得到相應(yīng)的質(zhì)量保證。
此外，各國應(yīng)該為所有人，尤其是女童和婦女，提供教育機(jī)會(huì)，來促進(jìn)公民的讀寫和計(jì)算能力，使他們能夠獲得基本的生活技能和體面的工作。重要的是，各國應(yīng)該利用教育、科學(xué)和技術(shù)、家庭、職業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民、社會(huì)福利和公共財(cái)政等部門之間的跨越式合作方式，保證為成年人提供學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
08解決緊急情況下的教育問題
自然災(zāi)害、流行病和武裝沖突、以及由此產(chǎn)生的國家和地區(qū)之間跨境流動(dòng)，可能會(huì)給之后幾代人留下精神創(chuàng)傷。很多人由于未接受過教育而無法使他們所在的國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)蘇。
此外，各國應(yīng)該為所有人，尤其是女童和婦女，提供教育機(jī)會(huì)，來促進(jìn)公民的讀寫和計(jì)算能力，使他們能夠獲得基本的生活技能和體面的工作。重要的是，各國應(yīng)該利用教育、科學(xué)和技術(shù)、家庭、職業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民、社會(huì)福利和公共財(cái)政等部門之間的跨越式合作方式，保證為成年人提供學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
