日期：2016-05-25
最近，教育部等五部門聯(lián)合頒布《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，對于進(jìn)一步規(guī)范和加強職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)工作，維護(hù)學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位的合法權(quán)益，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，無疑具有十分重要的意義。但是，任何一項新規(guī)的實施，在起步階段總會遇到一些困難和問題，需要準(zhǔn)確預(yù)見，以利采取有針對性的措施予以解決。
一是認(rèn)識實習(xí)和跟崗實習(xí)落實難。
新規(guī)提出“認(rèn)識實習(xí)”和“跟崗實習(xí)”的新概念，其意義與2007年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》中提出的“教學(xué)實習(xí)”大體相當(dāng)。以往民辦學(xué)校對實習(xí)工作都特別熱心，不僅可以節(jié)省很多運行成本，還可以收取報酬提成、管理費或其他形式的實習(xí)費用，增加學(xué)校收入。而公辦學(xué)校開展專門的教學(xué)實習(xí)普遍較少，一般就是執(zhí)行最后一年的頂崗實習(xí)，基本包含了認(rèn)識實習(xí)、跟崗實習(xí)和頂崗實習(xí)的基本流程。
新規(guī)確定的頂崗實習(xí)時間只有半年，意味著學(xué)生要拿出更多的時間參加認(rèn)識實習(xí)和跟崗實習(xí)，但學(xué)校和企業(yè)顯然都缺乏這方面的積極性。對學(xué)校來說，安全壓力大，學(xué)校成建制組織學(xué)生外出實習(xí)，要獨力承擔(dān)安全責(zé)任，一般都不愿意冒險；經(jīng)費壓力大，交通費、住宿費、生活費等各種費用，毫無疑問要大大超過學(xué)生在校學(xué)習(xí)的運行成本，資金缺口怎么解決？而民辦學(xué)校在組織實習(xí)無利可圖后，會失去組織認(rèn)識實習(xí)和跟崗實習(xí)的興趣。對企業(yè)來說，他們真正需要的是能夠長期上崗的員工，那種實習(xí)一段時間就要離開的學(xué)生，不僅打亂了企業(yè)的生產(chǎn)秩序，也浪費了他們的培養(yǎng)成本。企業(yè)是以營利為目的的，不會愿意做虧本的買賣。
二是有些禁止性事項執(zhí)行難。
新規(guī)對實習(xí)單位做了很多禁止性規(guī)定，如第十六條規(guī)定，學(xué)生跟崗和頂崗實習(xí)期間，實習(xí)單位應(yīng)遵守國家關(guān)于工作時間和休息休假的規(guī)定，不得安排學(xué)生在法定節(jié)假日實習(xí)，不得安排學(xué)生加班和上夜班。
按照過去的慣例，企業(yè)已經(jīng)把頂崗實習(xí)的學(xué)生當(dāng)作了就業(yè)的員工，法定節(jié)假日上班和加班、夜班是普遍現(xiàn)象。如果嚴(yán)格按照新規(guī)定落實，就會出現(xiàn)有的員工上崗、有的員工不上崗的現(xiàn)象，不可避免地影響到企業(yè)的生產(chǎn)效益，甚至造成企業(yè)生產(chǎn)無法正常開展的局面。如果企業(yè)真正只把頂崗實習(xí)學(xué)生當(dāng)作儲備員工，也就意味著企業(yè)必須增加更多的員工才能支撐崗位運轉(zhuǎn)，無疑大大增加了人力資源成本。在國家相關(guān)鼓勵政策尚未出臺之前，相信這些都是企業(yè)所無法接受的，企業(yè)也不可能完完全全把有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位。更何況學(xué)校無力監(jiān)督，實習(xí)學(xué)生不能不接受企業(yè)管理制度，否則就有可能面臨“下崗”。
三是頂崗實習(xí)時間壓縮難。
實習(xí)新規(guī)第十條規(guī)定，學(xué)生在實習(xí)單位的實習(xí)時間根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案確定，頂崗實習(xí)一般為6個月。也就是說，頂崗實習(xí)時間比以往壓縮了一半。長期以來，企業(yè)新進(jìn)員工和職業(yè)院校輸送人才，已經(jīng)形成一定的規(guī)律和比較成熟的運作機制。一般來說，各用人單位和職業(yè)院校在每年的上半年就完成了對接協(xié)議，暑假前頂崗實習(xí)學(xué)生就必須到崗。
如果實習(xí)新規(guī)自發(fā)布之日起施行，就會導(dǎo)致今年企業(yè)和學(xué)校雙方協(xié)議無法履行，更重要的是會造成企業(yè)人才斷層，帶來不可彌補的損失。很顯然，無論是企業(yè)還是學(xué)校，都不會愿意看到這種結(jié)果。可以預(yù)想得到，今年執(zhí)行6個月頂崗實習(xí)時間的規(guī)定，絕大部分單位都無法落實。
四是職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師選派難。
實習(xí)新規(guī)第七條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位應(yīng)當(dāng)分別選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強、安全防范意識高的實習(xí)指導(dǎo)教師和專門人員全程指導(dǎo)、共同管理學(xué)生實習(xí)。如果是成建制組織的認(rèn)識實習(xí)和跟崗實習(xí)，學(xué)校肯定會安排專門的指導(dǎo)教師全程指導(dǎo)和管理。但如果是頂崗實習(xí)，情況就比較復(fù)雜了，實習(xí)學(xué)生相對集中的實習(xí)單位，學(xué)校選派指導(dǎo)教師全程指導(dǎo)和管理有其可行性，實習(xí)學(xué)生分散的實習(xí)單位，學(xué)校不可能有那么多可供選派的指導(dǎo)教師。因此，“一刀切”執(zhí)行規(guī)定的可能性不是很大。
那么，如何更加科學(xué)地貫徹和促進(jìn)《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》的實施？
首先，設(shè)置一個過渡期或準(zhǔn)備期非常重要。如執(zhí)行頂崗實習(xí)6個月的規(guī)定建議延緩到明年執(zhí)行。今年的主要任務(wù)應(yīng)該是學(xué)習(xí)宣傳和發(fā)動，職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位盡快做出相關(guān)調(diào)整，把各自適應(yīng)新規(guī)的制度和運作機制建立起來。
其次，地方要加緊研究和制定配套措施。從整體上來看，實習(xí)新規(guī)的操作性比較強，但有些地方仍然存在“模糊地帶”，如認(rèn)識實習(xí)和跟崗實習(xí)，怎么緩解學(xué)校的安全壓力，怎么解決所產(chǎn)生的新的費用，怎么調(diào)動學(xué)校和企業(yè)雙方的積極性，都要有更加具體的配套措施來保障。
再其次，要加快出臺《校企合作促進(jìn)辦法》的步子。職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)工作是校企合作的核心環(huán)節(jié)，實習(xí)新規(guī)能否在真正意義上落實，更多的還在于企業(yè)的有效參與。目前正在研究制定的《校企合作促進(jìn)辦法》只有盡快出臺，在強化落實現(xiàn)有鼓勵政策的基礎(chǔ)上提出新的鼓勵措施，進(jìn)一步完善在校企合作過程中的企業(yè)權(quán)益保護(hù)，才能從根本上激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。
