日期：2016-06-12
盡管職業(yè)教育是面向人人的普惠教育，但是一直面臨著“吸引力不足”的困擾，而且時至今日，這個問題一直未能得到很好的解決。不論是高職院校，還是中等職校，一到招生的時候教師們就揪心：一是學(xué)生選報意愿不強，二是錄取之后新學(xué)期報到率太低，三是學(xué)生進入學(xué)校特別是中職校后的“二次流失”現(xiàn)象嚴(yán)重。對于學(xué)生及家長來說，考不上普通高中或者本科院校，就讀職業(yè)院校是“無奈”的選擇。
面對上述問題，過去，國家更多的是從“需求”的角度強化對學(xué)生及家長的引導(dǎo)。比如從招生政策方面進行宏觀調(diào)控，強調(diào)職普比的大致相當(dāng)；再比如從招生專項政策上進行調(diào)節(jié)引導(dǎo)，實施免學(xué)費和助學(xué)金政策等。而從“需求”的角度著力，已經(jīng)不能很好地解決職業(yè)教育改革的問題，因為職普比大致相當(dāng)?shù)恼猩呤窃凇皦褐啤睂W(xué)生就讀普通高中的需求；免學(xué)費和助學(xué)金是在“刺激”學(xué)生就讀職業(yè)院校的需求。當(dāng)前必須從“供給側(cè)”尋找解決問題的突破口，對“普職融通”進行深度思考。
普職融通是高中階段教育改革的訴求
由于我國實行的是初中后分流，因此，教育的分流主要是指高中階段的普職分流。自上世紀(jì)80年代調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)后，以升學(xué)教育為主的普通高中與面向就業(yè)的職業(yè)高中雙軌運行。在這種體制下，職教工作者為了給職校生尋找新的發(fā)展機會和通道，首先提出了“普職融通”的發(fā)展思路。
普職融通同時是普通教育深化課程改革的需要。在基礎(chǔ)教育課程改革中，基于普通高中生缺乏基本職業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)實，在課程設(shè)置上增設(shè)了通用技術(shù)的教育。盡管這些課程被列為必修課，但由于師資條件的限制以及“應(yīng)試教育”的弊病，通用技術(shù)教育并沒有真正落到實處。
普職融通也是人才素養(yǎng)完善提升的需要。在企業(yè)用工短缺的大背景下，職業(yè)教育出現(xiàn)了忽視基礎(chǔ)知識傳授的弊端，導(dǎo)致所培養(yǎng)的藍領(lǐng)技能人才的適崗性和可持續(xù)發(fā)展能力下降，且隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，對從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
總之，職教與普教自身存在的問題，以及兩種教育類型的分離和割裂，使得普職融通成為高中階段教育改革的普遍訴求，尤其是對職教界來說，這種訴求更為強烈。
普職融通為何需要從職教供給側(cè)改革
中等職業(yè)教育有產(chǎn)能過剩的問題。我國高中階段教育一直存在著中等職業(yè)教育和普通高中結(jié)構(gòu)比的平衡問題。鑒于普通教育的強勢以及職業(yè)教育在現(xiàn)實競爭中事實性的“弱勢”，國家在制度設(shè)計時就選擇了“職普比大致相當(dāng)”的權(quán)衡性制度安排。當(dāng)出現(xiàn)人口波動引發(fā)的升學(xué)學(xué)生數(shù)下降時，首先出現(xiàn)的是職業(yè)學(xué)校的過剩。
中等職業(yè)教育有效率過低的問題。主要表現(xiàn)在三個方面：
第一，職業(yè)教育自身的基礎(chǔ)能力較弱，用于課程研發(fā)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備等內(nèi)涵發(fā)展的經(jīng)費投入不足，難以成為優(yōu)質(zhì)教育資源。
第二，職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量有待提升。中國職業(yè)教育的發(fā)展在經(jīng)過上世紀(jì)的規(guī)模擴張之后，進入一個質(zhì)量提升階段，提高教學(xué)質(zhì)量成為職業(yè)教育當(dāng)前和今后一段時期的研究重點和主要任務(wù)。
第三，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，存在著培養(yǎng)定位不清晰、理念相對滯后、學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱、可持續(xù)發(fā)展能力不強、教學(xué)模式和課程教材體系不能很好地適應(yīng)發(fā)展需要等問題。
中等職業(yè)教育有杠桿撬動不力的問題。現(xiàn)階段國家對職業(yè)教育的重視程度在不斷提高，但出臺的職業(yè)教育相關(guān)政策并未發(fā)揮明顯的作用。
首先是財政職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全，持續(xù)給力不夠。2015年全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報告中指出，國家和地方經(jīng)費投入缺少穩(wěn)定的增長機制，全國有近1/3的?。▍^(qū)、市）尚未落實“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”的法定要求。
其次是地方財政對職業(yè)教育投入能力有限，僅能維持正常運轉(zhuǎn)，無力改善辦學(xué)條件，部分職校達不到國家辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。
再其次是職業(yè)教育相關(guān)激勵政策的引導(dǎo)效能削弱，激勵拉動乏力。其中，曾經(jīng)最有激勵作用的政策“國家中職免學(xué)費和助學(xué)金”和“職業(yè)院校對口單招政策（含高職校的專升本、中職校的對口高考和注冊入學(xué)）”，雖也助推過職業(yè)教育的快速發(fā)展，但當(dāng)我國經(jīng)濟漸趨達到中等發(fā)達國家水平、高等教育逐漸由大眾化向普及化邁進時，這些激勵政策對富裕起來的中國家庭的孩子就讀職業(yè)學(xué)校已經(jīng)失去了“撬動”作用。
已有的職業(yè)教育供給側(cè)有難以執(zhí)行的問題。
國家必須對已出臺的職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費撥付、教學(xué)質(zhì)量提升以及考試招生等一系列涉及職業(yè)教育供給側(cè)的相關(guān)制度進行進一步梳理，創(chuàng)設(shè)與之相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境。其中，已有的職業(yè)教育供給側(cè)制度是“提供機會”，還是“制造障礙”，是評價一項制度適應(yīng)情境的根本依據(jù)。重點要推動建立健全政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的撥付制度和職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升以及考試招生等人才培養(yǎng)的“立交橋”制度，解決培養(yǎng)合格職業(yè)教育人才以及人才合理使用和持續(xù)發(fā)展的問題。
普職融通供給側(cè)改革的領(lǐng)域與重點
當(dāng)前職業(yè)教育改革的重點在供給側(cè)，但也要兼顧需求側(cè)，要確保二者“相向而行”而不是相反。
首先是供給方向的引領(lǐng)，既要就業(yè)導(dǎo)向，也要升學(xué)滿足。實踐證明，德國的雙元制、英國的學(xué)徒制等世界上一流的職業(yè)教育的辦學(xué)都是以就業(yè)為導(dǎo)向，但職業(yè)教育絕不僅僅是就業(yè)，其制度設(shè)計同樣也為受教育者提供了升入高校的升學(xué)通道。中國的職業(yè)教育制度的初始設(shè)計完全是就業(yè)取向，上世紀(jì)80年代的職業(yè)教育被人戲稱為“斷頭”教育，盡管后來打通了升學(xué)通道，以致目前中等職業(yè)教育的學(xué)生可以通過“注冊入學(xué)”來上大學(xué)，但初始時職業(yè)教育就業(yè)取向這一簡單粗暴的做法，所造成的負(fù)面影響不是一代人而是幾代人。因此，當(dāng)前職業(yè)教育供給側(cè)改革的首要問題就是方向的引領(lǐng)，既要滿足學(xué)生的就業(yè)也要滿足升學(xué)。同時，不要人為地將普通教育與職業(yè)教育對立起來，尤其是不要一味地放大普通高中教育的升學(xué)作用，而是進一步增強其職業(yè)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)性。
其次是供給數(shù)量的滿足，既提供基本保障，也提供分類選擇。當(dāng)前職教供給側(cè)的改革，既要去除過剩的“產(chǎn)能”，也要增強職教“基礎(chǔ)能力”建設(shè)，要按照教育部出臺的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批不合格的中等職校和普通完中，以保持高中階段教育職普學(xué)校比的合理。改變高中階段普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的“層次”差別，加強初中畢業(yè)生的升學(xué)指導(dǎo)并逐步過渡到學(xué)生的職業(yè)生涯設(shè)計?；诰蜆I(yè)導(dǎo)向與升學(xué)滿足的雙重需要，當(dāng)前要像基礎(chǔ)教育文理不分科那樣弱化職普的類型差別，讓學(xué)生在高中階段升學(xué)選擇時不僅僅以“分?jǐn)?shù)”，而是兼顧自身的興趣、愛好、特長選擇職校與普高。要改進高中階段學(xué)校考試招生方式，積極開展“普職融通”的招生制度改革，打通中等職校與普通高中間的學(xué)生流動障礙（目前是普通高中學(xué)籍的學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)到中等職校，而中等職校學(xué)籍的學(xué)生不可以轉(zhuǎn)學(xué)到普通高中），真正為普職融通去除學(xué)籍制度管理的障礙，為學(xué)生創(chuàng)造分類選擇的自由和靈活轉(zhuǎn)學(xué)的便利。
再其次是供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既縱向貫通，也橫向互聯(lián)。深化職業(yè)教育改革的重點在于供給側(cè)改革，供給側(cè)改革的關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)的調(diào)整。供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要包括以下幾個方面：
一是供給主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整。橫向上，高中階段的教育主體是雙主體：職校與普高，其中職校側(cè)重于就業(yè)準(zhǔn)備，普高是學(xué)業(yè)準(zhǔn)備。這種劃分雖然可以突出主體特征，即職校的職業(yè)性和普高的學(xué)術(shù)性，但也會窄化主體的效能，即職校重技能輕文化，普高重學(xué)術(shù)輕職業(yè)等弊端。因此，在明確雙主體時，讓普高的教師承擔(dān)職校的文化課程教學(xué)，讓職校的教師承擔(dān)普高的職業(yè)課程的教學(xué)，可以促進二者主體職能的融通?？v向上，要做好職業(yè)教育供給側(cè)的中職、高職或者應(yīng)用型本科院校主體的責(zé)任調(diào)整，通過3+3、3+4等形式分階段落實中職、高職、應(yīng)用型本科院校的人才培養(yǎng)主體責(zé)任。
二是職業(yè)教育布局調(diào)整和職業(yè)院校內(nèi)部的專業(yè)設(shè)置調(diào)整。職業(yè)學(xué)校由縣級以上人民政府舉辦，因此，職業(yè)教育的布局調(diào)整應(yīng)以縣級為行政單位，同時做好職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而進一步優(yōu)化中等職教資源。同時，要面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，做好面向過剩產(chǎn)能的專業(yè)設(shè)置和招生人數(shù)的減法以及面向新興產(chǎn)業(yè)的加法。
是影響職業(yè)教育質(zhì)量因素的結(jié)構(gòu)調(diào)整。課程、師資、教學(xué)是影響教育的質(zhì)量因素。當(dāng)前職教和普教文化課程的教材版本不一致，職教內(nèi)部職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校專業(yè)課程的教材版本也不一致，不僅影響普職的進一步融通，而且不利于職教內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的評估與監(jiān)控。此外，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的學(xué)分不互認(rèn)也是制約普職融通和職教內(nèi)部校際流通的制度障礙，因此，要做好與質(zhì)量提升相關(guān)的人、財、物的流通機制改革和制度創(chuàng)新。
